一文读懂“统计局：暂停发布全国青年人等分年龄段城镇调查失业率”

城镇调查失业率是是国际劳工组织通用的一个指标，是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。其计算公式为：

我国调查失业率数据来源于全国月度劳动力调查。这项调查采用分层、多阶段、与住房单元数成比例的抽样方法，先在全国范围内随机抽取居（村）委会， 再在抽中的居（村）委会内采用随机等距抽样方法抽取调查户。全国每月调查样本约 34 万户，基本覆盖我国大陆地区所有地级市和县级地区。

在每月特定时间内，调查员使用电子终端（PAD）前往抽中的调查户采集就业失业信息，并通过联网直报系统直接将数据上报到国家统计局。国家统计局对报送的数据进行加权汇总，推算得到全国和各省城镇调查失业率。

国家统计局发布数据显示：2020年末、2021年末和2022年末，全国城镇调查失业率分别为5.2%、5.1%和5.5%。2023年7月统计局发布的半年报显示：上半年全国城镇调查失业率平均值为5.3%。

从历史月度数据上看，城镇调查失业率多数月份稳定在 5% 左右的水平，就业形势总体稳定，部分月份失业率有所升高，主要是受春节和高校毕业季的季节性影响。2020 年，受新冠肺炎疫情影响，2 月份城镇调查失业率猛然升至 6.2%，随着经济社会秩序逐步恢复，各项就业政策持续发力，就业压力逐步缓解，失业率逐步回落。

（数据来源：国家统计局）

按年龄划分，城镇调查失业率又可划分为16-24岁的城镇青年调查失业率和25-59岁城镇人口调查失业率。数据显示，城镇青年调查失业率明显较高,可能由于今年应届毕业生开始进入劳动力市场寻找工作所导致。

（数据来源：国家统计局）

1、城镇调查失业率受多种因素影响，调查失业率不是越低越好。据国家统计局的统计知识库介绍，城镇调查失业率高低受经济发展、人口流动、社会保障、就业政策和社会文化等多方面因素影响，不宜将城镇调查失业率作为就业工作的考核依据。如果失业率长期过高，大量劳动力闲置浪费，将导致经济增长下降，失业人员工作技能退化，贫富差距扩大，低收入群体生活困难，甚至影响社会稳定。但如果失业率过低，后备劳动力不足，也将导致企业招工困难，用工成本过高，影响经济长期发展，同时造成劳动者竞争意识下降， 影响工作技能提升。

2、国内的青年失业率不能简单直接和国际数据进行简单对比。国际劳工组织发布的《2022年全球青年就业趋势》报告显示，预计2022年全球青年失业率平均为14.9%，其中欧洲和中亚地区为16.4%，亚太地区为14.9%，北美地区最低为8.3%。但国内和国际数据存在一定的差别。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉表示，“调查失业率的一个重要测量标准是工作搜寻期长度，目前国内的统计标准是调查前3个月（12周）内做过专门努力寻找工作，而国际劳工组织的测量标准是4周。我们曾对此做过测算，这会导致国内公布的调查失业率水平明显高于按国际标准计算的失业率，即国内的青年失业率存在被高估的情况。”

3、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，青年群体初次进入劳动力市场，普遍面临摩擦性失业困境，同时受疫情影响，企业吸纳就业能力下降，年轻人求职渠道在疫情条件下也受到了阻碍。但随着经济持续恢复，用工需求继续扩大，加之稳就业政策持续显效，就业形势有望保持总体稳定。与此同时，经济社会在不断发展变化，统计工作需要不断完善，劳动力调查统计也需要进一步健全优化。比如，近年来，我国城镇青年人中，在校学生规模不断扩大。2022年，我国16-24岁城镇青年有9600多万人，其中在校学生达到6500多万人。在校学生的主要任务是学习，毕业前寻找工作的学生是否应纳入劳动力调查统计，社会各方面有不同的看法，需要进一步研究。再比如，随着我国居民受教育水平提高，青年人在校学习时间增加，在劳动力调查统计中，对于青年人年龄范围的界定也需要进一步研究。

综上所述，劳动市场观察是一项很复杂的问题，目前国内主要只有调查失业率这一项固定公布的数据。在关注失业率数据值的同时，有必要进一步关注青年失业背后的深层原因，如就业质量以及长期失业者的就业问题等。针对这些情况，国家统计局也将逐步完善劳动力调查统计，更好的反映就业情况。